綠色建筑是指在全壽命期內節約資源、保護環境、減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間,最大限度實現人與自然和諧共生的高質量建筑。為貫徹落實住房和城鄉建設部等七部門《綠色建筑創建行動方案》（建標〔2020〕65號）、省住房和城鄉建設廳等九部門《河南省綠色建筑創建行動實施方案》（豫建科〔2020〕370號）要求,切實轉變住房城鄉建設發展模式和建筑業發展方式,加快推進綠色建筑發展,滿足人民日益增長的美好生活需要,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神,切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念,以推進建設行業供給側改革和高質量發展為著力點,按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,堅持政府引導、全面推進、因地制宜、經濟適用基本原則,從政策法規、體制機制、標準規范、技術推廣、產業支撐等方面全面轉變城鄉建設模式,加快推進城鄉建設綠色發展。

（二）創建目標

全市城鎮新建建筑應全面執行綠色建筑標準。政府投資和大型公共建筑達到一星級及以上綠色建筑標準,全市星級綠色建筑持續增加。培育平原一體化示范區超低能耗建筑、原陽縣裝配式建筑生產基地示范片區,建設一批引領綠色超低能耗建筑和裝配式建筑發展的示范項目。既有建筑改造持續推進,住宅健康性能不斷完善,裝配式建筑技術規模及綠色建材應用比例進一步提高,基本形成以消費者為主體的綠色建筑市場環境。

（三）創建路徑

實現綠色建筑創建目標的基本路徑是提質、擴面、増效。全面提升綠色建筑品質,推廣星級綠色建筑;擴大綠色建筑標準執行范圍,推動綠色建筑向既有建筑、綠色城區、連片農房延伸；提高綠色發展實效,實現安全耐久、服務便捷、健康舒適、環境宜居、資源節約五大性能,切實增強人民群眾在綠色建筑發展中的獲得感、體驗感。

二、重點任務

（一）全面提升綠色建筑實施水平。貫徹落實綠色建筑相關法律法規，將民用建筑執行綠色建筑標準納入工程建設管理程序，明確各方主體責任，強化監督實施。推動新建建筑全面實施綠色設計，嚴格執行國家綠色建筑工程建設強制規范，滿足《河南省綠色建筑評價標準》（DBJ41/T109-2020）要求，提高建筑建設底線控制水平,自2021年1月1日起,各縣(市、區)新建建筑應全部按照綠色建筑標準進行設計、建設和運營，其中政府投資項目和大型公共建筑應達到一星級及以上綠色建筑。

（二）實施既有建筑綠色改造。結合北方地區清潔取暖、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作，積極采用圍護結構保溫、節水器具、節能燈具等節能節水節電改造措施，改善配套基礎設施、改造提升人居環境，推動既有居住建筑綠色改造；持續推進既有公共建筑圍護結構、用能設備和系統節能改造,加快公共建筑能效提升試點城市建設,探索市場化既有建筑節能改造模式。

（三）規范綠色建筑標識管理。綠色建筑標識由低到高分為基本級、一星級、二星級和三星級4個等級(三個星級),根據住房城鄉建設部綠色建筑標識管理辦法要求，國家、省、省轄市住房和城鄉建設部門分別授予三星、二星和一星級綠色建筑標識。積極推薦我市綠色建筑專家入選省級綠色建筑評價專家智庫,積極開展《河南省綠色建筑評價標準》(DBJ41/T109-2020)及“河南省綠色建筑評價管理系統”培訓,運用“河南省綠色建筑評價管理系統”,實行“統一標準、統一系統、統一智庫”,確保綠色建筑評價規范高效。按照國家認定標準和標識式樣,開展一星級綠色建筑評價標識。強化標識管理,對弄虛作假獲取標識的項目限期整改或直接撤銷標識,并納入誠信檔案在評價系統中予以標注。

（四）推動超低能耗建筑發展。認真貫徹落實《新鄉市人民政府辦公室關于新鄉市超低能耗建筑發展的指導意見》(新政辦〔2018〕71號),按照“被動優先、主動優化、因地制宜、經濟適用”的原則,加大超低能耗建筑和低能耗農房推廣力度。結合北方地區清潔取暖試點城市建筑能效提升,開展近零能耗建筑、超低能耗建筑示范；結合鄉村振興戰略和沿黃生態帶建設,積極開展低能耗農房試點建設；加強近零能耗建筑、超低能耗建筑和低能耗農房的質量監管,建立和完善后評估機制,鼓勵有條件的企業開展超低能耗建筑全過程技術咨詢服務。

（五）提高住宅健康性能。結合疫情防控和各縣(市、區）實際,完善實施住宅相關標準,提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標,提升建筑視覺和心理舒適性。通過示范建設,強化住宅健康性能和無障礙設計要求,嚴格竣工驗收,實施智慧化管理,推動綠色健康技術應用。

（六）加快裝配式建筑發展。緊抓國家級裝配式建筑示范城市和鋼結構裝配式住宅試點城市建設發展機遇,大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑。到2025年,全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到50%以上,政府投資項目和棚戶區安置房項目力爭達到100%；積極推進輕鋼結構裝配式農房集中連片示范建設。加強系統化集成設計,推動全產業鏈、多專業協同；優化部品部件生產,建立裝配式建筑預制構件標準化庫,推動裝配式建筑構配件選型通用化、標準化水平；強化信息技術協同,加大建筑信息模型(BIM)技術推廣應用,推動裝配化裝修,推行綠色建造、智慧建造,降低能耗、物耗和水耗,推進工程建設全過程提質增效,實現新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級。

（七）促進綠色建材應用。落實國家和省綠色建材發展政策,加快推行綠色建材認證和推廣應用,規范市場消費。積極培育省級綠色建材生產示范企業和綠色建材生產綜合基地建設,建立形成綠色建材生產示范企業和生產綜合基地培育建設梯隊管理機制,加快推動我市綠色建材高質量發展和高水平應用,增加綠色建材產品供給。支持政府投資工程、重點工程、綠色建筑和裝配式建筑等項目率先采用綠色建材,逐步提高綠色建材應用比例。

（八）推進可再生能源建筑應用。進一步推進可再生能源建筑規模化應用,持續推廣太陽能光熱一體化建筑,科學有序推進地熱能開發利用。在集中供熱管網未覆蓋且地熱資源富集地區,積極發展中深層水熱型地熱能供暖,因地制宜推進淺層地熱能開發利用,逐步提高可再生能源建筑應用水平。

（九）加強綠色建筑運行管理。建立綠色建筑運行管理制度,推廣合同能源管理與合同節水管理,完善民用建筑能源消耗統計制度,擴大公共建筑能耗監測平合覆蓋范圍,開展能耗監測和節能監管,推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示。定期開展綠色建筑運營評估,加強設施設備管理,提升運行管理水平。引導用戶合理控制室內溫度,降低建筑運行能耗。

（十）加強技術研發推廣。圍繞推動綠色高質量發展,促進綠色建筑科技成果轉化,鼓勵企業申報省住房城鄉建設年度科研項目計劃。構建綠色建筑技術體系,開展綠色建筑關鍵技術攻關，加強技術、設備和材料研發,形成適宜本區域超低能耗、近零能耗技術體系；建立新型建筑工業化技術體系,加強裝配化裝修、裝配式鋼結構住宅、智慧建造等技術研究；加強技術集成應用，推廣先進適用技術,淘汏落后技術產品。積極探索5G、物聯網、人工智能、建筑機器人等新技術在工程建設領域的應用,推動綠色建造與新技術融合發展。支持星級綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑示范項目申報國家及省級綠色建筑創新獎,推動綠色建筑新技術應用。

（十一）建立綠色住宅使用者監督機制。落實創建行動要求,探索住宅使用者監督機制,開展綠色住宅使用者監督實踐,廣泛宣傳國家《綠色住宅購房人驗房指南》,加強綠色建筑性能技術指導,引導綠色住宅開發建設單位按照商品房買賣合同約定,配合購房人做好驗房工作。鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入住宅質量保證書和住宅使用說明書,明確質量保修責任和糾紛處理方式。

三、保障措施

（一）強化組織協調。各縣(市、區)住房城鄉建設部門要會同有關部門組織制定本行政區域綠色建筑創建行動實施方案,細化目標任務、明確責任分工、協調統籌推進,將建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等建設要求和意見,納入項目建設條件,確保創建工作落到實處。并于2020年12月25日前報市住房和城鄉建設局。

（二）加強財政支持。各縣(市、區)要拓展專項資金支持范圍,結合實際研究制定支持星級綠色建筑項目的獎補政策,加大綠色建筑資金支持力度。對達標建筑按照河南省住房和城鄉建設廳等8部門《關于印發河南省加快落實大力發展裝配式建筑支持政策的意見的通知》(豫建行規〔2020〕5號)及河南省財政廳、河南省發展和改革委員會《關于河南省省級節能和資源循環利用專項資金及項目建設管理辦法》(豫財建〔2019〕28號的獎補范圍、獎補標準予以獎勵。各縣(市、區)要結合實際研究制定支持星級綠色建筑項目的獎補政策。

（三）探索金融支持。積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環境,推動綠色金融支持綠色建筑發展。鼓勵各銀行業金融機構為綠色信貸和投資提供專業化金融服務,加大對綠色建筑的綠色信貸支持。積極發展綠色保險,鼓勵和支持保險機構創新綠色保險產品和服務。鼓勵有條件縣(市、區)開展綠色建筑與綠色金融協同發展試點。用好國家綠色發展基金,鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)等方式推進創建工作。

（四）強化跟蹤問效。綠色建筑和裝配式建筑完成情況已納入對各級政府年度能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核體系。各縣(市、區)相關單位要切實落實主體責任,結合年度“雙隨機、一公開”工作開展專項檢查,及時總結當年進展情況和成效,通報檢査結果。各縣(市、區)住房城鄉建設部門嚴格統計報告制度,每季度第一個月5號前報送建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑統計數據。各縣(市、區)住房建設部門負責本地區綠色建筑成效評價,及時總結當年進展情況和成效,形成年度報告,于每年11月5日前完成年度總結報告報市住房和城鄉建設局。

（五）加強宣傳培訓。充分發揮電視、報刊、微信公眾號等煤體作用,利用節能宣傳月、低碳日等普及綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑相關知識,引導群眾用好各類綠色設施,宣傳先進經驗和典型做法,促進形成綠色生活方式。支持高等院校開設綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等相關課程,加快人才隊伍建設。適時面向行業管理和技術人員,開展綠色建筑、裝配式建筑等政策、技術、標準及成效等宣傳培訓,營造人人參與、共謀共建共管共評共享、全社會共同推動綠色建筑發展的良好氛圍。 

來源：新鄉市住房和城鄉建設局